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2019-10-21 15:10 来源:中青网

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百度 新世纪以来,在中国文化“走出去”战略框架下,昆曲、京剧分别于2001年和2010年入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录,进一步体现了以戏曲为代表的民族特色鲜明的中国文化艺术的世界共享性。

周人杰

2019-10-2105:34  来源:人民网-人民日报
 

  制度和市场优势结合得好、发挥得好,经济发展速度、质量和效益就统一得好,区域布局和产业升级会更科学合理

  这份改革方案落地实施,将增强地方财政“造血”功能,从而为减税降费的可持续推进创造条件

    

  保持增值税“五五分享”比例稳定,调整完善增值税留抵退税分担机制,后移消费税征收环节并稳步下划地方,鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源……近日,《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》出台,进一步彰显中央推进更大规模减税降费的坚定决心,凝聚起市场信心和正向预期。

  观察这一方案的出台背景,首先是为了进一步优化中央和地方关系、财权与事权关系。如果从制度改革和制度运行的统筹来看,通过顶层设计来适时适度调整央地关系,增强“造血”功能、深化“放管服”改革,也是在将我们的制度优势转化为治理效能,这对当下挖掘发展潜力、激发市场活力、化解风险挑战具有重要的价值和启示。

  明者因时而变,知者随事而制。一方面,本轮减税降费的特征是结构性与普惠性并举,大多数企业税负明显降低、市场预期得到稳定;同时,一些地方一般公共预算收入增速放缓,个别压力较大地区甚至已调减了年度收入预算。因此,为缓解部分地区的留抵退税压力,有必要及时改变负担和垫付比例,切实为基层减压。另一方面,从宏观调控的视角解读,较之以往更多是运用改革的办法施策,如调整消费税的品目引导地方改善消费环境,再如过渡期到期后保持增值税收入划分比例不变,有利于引导各地因地制宜发展优势产业。就此而言,这份改革方案落地实施,将增强地方财政“造血”功能,从而为减税降费的可持续推进创造条件,这确实是应对压力、实现“六稳”的关键之举,将进一步稳定社会预期,营造主动作为、竞相发展、实干兴业的环境。

  同时也要看到,“一分部署,九分落实”,改革的落地既要靠协同配合、做好跟踪检测,还要严肃财经纪律,尤其是要坚决防止为了短期和局部利益,搞违规政策洼地。回顾历史的调控经验,越是下行压力加大时,越可能出现这样或那样的“上有政策、下有对策”。为严防变种多样的跑冒滴漏,方案明确要求防止人为干预税收、突击做基数,严肃查处操纵税源分布、地方市场保护等违规行为。无论调控的贯彻还是改革的推进,都离不开财经纪律的严肃;只有把预案做扎实、对违规出重拳,才能让企业得实惠、为群众增福祉。

  需要认识到,我们的调控和改革不仅可以充分调动中央和地方“两个积极性”,更可以充分发挥制度和市场“两大优势”。以财税领域为例,分税制改革既增强中央政府转移支付的能力,又增强地方政府招商引资的动力,换个角度看,这既是社会主义制度集中力量办大事的优势,也是超大规模市场经济培育和拓展税源的优势。历史经验表明:制度和市场优势结合得好、发挥得好,经济发展速度、质量和效益就统一得好,区域布局和产业升级会更科学合理,倘若偏倚其中一方,就必然陷入“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。

  当然,从制度优势到治理效能,从改革攻坚到调控产生效果,绝不会是一蹴而就的,需要我们牢牢把握经济工作的辩证法。具体来讲,在当前错综复杂的内外部环境下,让积极的财政政策更加积极,让稳健的货币政策松紧适度,各地各部门都要守土有责、守土尽责,要更加注重系统集成、协同高效,正确处理好政府和市场的关系,确保党中央的各项决策部署落地生根,真正成为企业和群众实实在在的获得感。以此次财税改革方案为契机,优化经济结构、保障民生底线,在发展中营造平衡,努力推动创新与新旧动能转换,我们就一定能攻坚克难,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力,不断拓宽超大规模市场空间的回旋余地,将高质量发展的根本要求写实、写精彩。


  《 人民日报 》( 2019-10-21 05 版)
(责编:李枫、岳弘彬)
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